□ 胡可明
曾國(guó)藩（1811年11月26日——1872年3月12日）出生于晚清一個(gè)地主家庭，其因組建湘軍參與清廷討伐太平天國(guó)武裝,并于同治三年（1864）7月攻陷太平天國(guó)的天京（南京），而閃亮登上清朝政治舞臺(tái)的前臺(tái)，官至兩江總督（清朝九位級(jí)別最高的封疆大吏之一，總管今江蘇省含上海市、安徽省和江西省三省軍務(wù)民政，官秩從一品）兼理兩淮鹽政、武英殿大學(xué)士、封一等毅勇侯爵。清史學(xué)界推其與李鴻章、左宗棠、張之洞并稱“晚清四大名臣”且位居其首，而另三位也先后官至兩江總督兼理兩淮鹽政。毛主席評(píng)價(jià)說(shuō)：“曾國(guó)藩是地主階級(jí)最厲害的人物。”本文僅就其兩江總督任上對(duì)淮鹽運(yùn)銷的施政行為作一點(diǎn)追述。
鹽從夏朝時(shí)的貢品，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)成為國(guó)家財(cái)源的支柱之一，其產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)為歷朝歷代重要經(jīng)濟(jì)命脈的一支。興起于漢唐的淮鹽，向受朝廷官府重視和控制。唐代宗寶應(yīng)二年（763）起，朝廷每年都從京師朝班中派出高官大吏，到兩淮鹽區(qū)巡視淮鹽的課程繳納、查杜私鹽、督導(dǎo)鹽業(yè)官吏、落實(shí)朝廷的鹽價(jià)政策，史稱鹽鐵史、巡鹽御史、鹽政、鹽院。清朝道光十一年（1831）起，兩淮鹽政歸兩江總督兼管。兩江總督是康熙二十一年（1683）將順治四年（1647）設(shè)置的江南（今江蘇含上海、安徽二省）、江西、河南三省總督合并，正式定名。首任兩江總督兼管鹽政的是清朝有名的資產(chǎn)階級(jí)改革家陶澍。陶澍于道光十二年（1832）在兩淮的淮北鹽區(qū)（古海州地域）推行鹽法改革，一改始于宋朝的“綱鹽法（或稱引鹽法）”為“票鹽法”，取得了歷史性的成功，史稱廢引改票。陶澍的票鹽法改革，關(guān)鍵措施有三：一是取消總商（康熙時(shí)官府確定的為統(tǒng)率眾鹽商之大鹽商），銷鹽不再由總商把持，10引（每引400斤）起票，招徠民販運(yùn)銷；二是裁汰浮費(fèi)（窩價(jià)、岸費(fèi)、場(chǎng)費(fèi)等），減輕課程。革除了浮費(fèi)260萬(wàn)兩銀。淮北正課也由每引1兩5分銀，減為7錢2分，雜課、經(jīng)費(fèi)減為每引5錢2分 ，加上場(chǎng)價(jià)6錢4分，每引鹽價(jià)1兩8錢8分；三是改變運(yùn)鹽道路，減少運(yùn)鹽手續(xù)。如有官吏索賄，許鹽販告發(fā)，官府查糾。如此，運(yùn)銷食鹽成本減至原綱鹽之半數(shù)，故而百姓喜食，也食得起，私鹽失去市場(chǎng)而只能隱退，官督商銷的票鹽暢銷，而清廷鹽課收入大為增加，漸趨衰落的淮北鹽重又雄風(fēng)再起。
道光二十九年（1849），時(shí)任兩江總督兼理兩淮鹽政的陸建瀛仿效陶澍淮北改綱鹽法為票鹽法成功經(jīng)驗(yàn)，在淮南鹽區(qū)推行票法，也取得了成效。但是隨著太平天國(guó)革命爆發(fā)，農(nóng)民起義軍攻陷武昌、漢口等沿江重鎮(zhèn)，長(zhǎng)江航路受阻，一直從長(zhǎng)江運(yùn)銷安徽、江西、湖北、湖南、河南等省的食鹽無(wú)法運(yùn)輸，票鹽法不得不中止施行。淮鹽課稅是清政府最大的鹽稅來(lái)源。淮鹽運(yùn)銷停滯，清政府每年要損失兩淮600萬(wàn)兩銀的鹽課收入。
曾國(guó)藩于咸豐十一年末（1861年12月20日）奉旨督辦四省（蘇、皖、浙、贛）軍務(wù)，同治朝初（1862年1月31日）任兩江總督協(xié)辦大學(xué)士，于同治二年（1863）九月至十一月，先后制定了《淮鹽運(yùn)西（江西或稱贛）章程》、《淮鹽運(yùn)皖（安徽）章程》、《淮鹽運(yùn)楚（湖南、湖北、河南等地）章程。同治三年（1864）7月曾國(guó)藩率領(lǐng)的湘軍攻陷太平天國(guó)的天京（南京），歷時(shí)15年之久的太平天國(guó)革命終被清政府殘酷鎮(zhèn)壓下去，清廷又恢復(fù)了一統(tǒng)天下的政治格局。因曾國(guó)藩鎮(zhèn)壓革命有功，朝廷加封其為太子太保、一等侯爵，任兩江總督兼理兩淮鹽政。他在《整理淮北鹽務(wù)》中也稱道：“陶行票鹽，意美法良，商民稱便。”但因太平天國(guó)革命與清軍大戰(zhàn)中，淮鹽運(yùn)道阻塞，淮鹽銷不出去，鹽課亦不能按額收庫(kù)。因此他規(guī)定淮鹽以600斤成引，行銷鄂、湘、贛以500引起票（稱大票），行銷皖以120引起票（稱小票），欲販銷者“愿多者聽(tīng)，少者不準(zhǔn)掛號(hào)”，所謂寓綱于票，實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)豪商巨賈運(yùn)銷淮鹽，而抑制了小商小販做淮鹽生意。并于各銷鹽口岸（湘、鄂、贛、皖）設(shè)立督銷局，由其委派江南候補(bǔ)道員充任局總辦，以湘、鄂、贛各鹽道（銷區(qū)鹽官）為兼辦（皖省無(wú)兼辦）。淮北督銷局以正陽(yáng)鹽厘局長(zhǎng)兼任總辦。又于儀征設(shè)揚(yáng)子淮鹽總棧，亦以道員充任總辦。淮鹽銷價(jià)由督銷局定奪而運(yùn)商及銷商均無(wú)定價(jià)之權(quán)。鹽船到達(dá)銷區(qū)口岸后，鹽商赴督銷局掛號(hào)，按先后次序由督銷局叫號(hào)發(fā)售。沒(méi)叫到號(hào)的食鹽不得售賣。這種督銷局定價(jià)、督銷局掛號(hào)發(fā)售法，稱作“保價(jià)整輪之法”。陶澍的“民皆可販”被曾國(guó)藩完全扳回到了官紳富商壟斷的綱鹽法舊軌。
曾國(guó)藩在實(shí)行新的曾氏鹽法基礎(chǔ)上，為更多地籌辦軍餉，還令淮北鹽區(qū)場(chǎng)商每包捐鹽5斤，每引20斤，由海州鹽運(yùn)分司具體實(shí)施。捐鹽之鹽課及售出鹽價(jià)由鹽商上繳，作為李鴻章所統(tǒng)領(lǐng)的淮軍軍需費(fèi)用。基本與此同時(shí)，曾國(guó)藩還積極在淮鹽區(qū)抽取鹽厘。鹽厘是正課外的稅種，有引厘、關(guān)卡厘、包厘、私鹽厘、正課厘5種。曾國(guó)藩在淮鹽區(qū)重點(diǎn)執(zhí)行關(guān)卡厘和私鹽厘。在淮北鹽商運(yùn)鹽必經(jīng)之處設(shè)卡，每包100斤抽厘500文；運(yùn)往長(zhǎng)江上游，每包再加抽500文；運(yùn)抵揚(yáng)子四岸（湘、鄂、皖、贛）后每包抽厘2000文。淮南鹽商運(yùn)鹽至通江關(guān)，每引抽銀5．5兩；運(yùn)往省內(nèi)的江寧、儀征等處每引須納揚(yáng)、鎮(zhèn)軍營(yíng)1．2兩銀，沙漫洲糧臺(tái)抽厘0．32兩銀和大勝關(guān)抽厘2．2兩銀……。總之是路途越遠(yuǎn)抽厘越多。淮鹽產(chǎn)量大、銷區(qū)廣、運(yùn)程遠(yuǎn)，被抽取的厘金其量甚豐。所以，曾國(guó)藩在同治二年（1863）云：“近年各路軍營(yíng)，皆賴抽厘濟(jì)餉。如揚(yáng)州大營(yíng)、鎮(zhèn)江大營(yíng)、皖江南北水陸各營(yíng)，所設(shè)之卡，皆以鹽厘為大宗。”他的得意朋黨、曾氏鹽法忠實(shí)追隨者、后任兩江總督兼理兩淮鹽政李鴻章同治五年（1866）也道出：“鹽厘一項(xiàng)，專為接濟(jì)軍餉而設(shè)。……此時(shí)所需巨款，惟賴各岸鹽厘之入，為諸軍養(yǎng)命之源。”光緒二十九年（1903）兩江總督張之洞直言：“查淮鹽厘課，每年六百數(shù)十萬(wàn)兩（銀）。”
揚(yáng)州境古鎮(zhèn)瓜洲，唐時(shí)就成為大運(yùn)河出江口，是長(zhǎng)江和運(yùn)河的交匯點(diǎn)，裝運(yùn)淮鹽的鹽船即泊于此，由鹽運(yùn)機(jī)關(guān)掣驗(yàn)，等待開(kāi)江溯江而上運(yùn)往揚(yáng)子四岸售賣。清初至清嘉道年間，因長(zhǎng)江和運(yùn)河堤灘變遷，淮鹽改在儀征天池掣驗(yàn)、開(kāi)江。到咸豐三年（1853），因運(yùn)河淤淺，也因此處盜販私鹽猖獗，更因此時(shí)太平天國(guó)革命爆發(fā)，起義軍已在南京建都，清廷鹽運(yùn)受到近距離的直接威懾。迫于無(wú)奈，只得將淮鹽的掣驗(yàn)、出江地點(diǎn)改在泰興縣的口岸鎮(zhèn)。到同治三年（1864）太平天國(guó)革命被清軍鎮(zhèn)壓后，曾國(guó)藩上任兩江總督兼理兩淮鹽政。是時(shí)，淮南鹽區(qū)因海勢(shì)東遷，一些鹽場(chǎng)萎縮、歇產(chǎn)，其銷區(qū)靠淮北鹽補(bǔ)充銷售以保引地，滿足朝廷食鹽課稅不斷增長(zhǎng)的渴求。淮北運(yùn)鹽船由運(yùn)河繞行泰興口岸鎮(zhèn)鹽棧已屬不便，延時(shí)又增運(yùn)雜費(fèi)用。為此，曾國(guó)藩委派人員進(jìn)行踏勘測(cè)繪，且親自由南京乘船東下，從鎮(zhèn)江至揚(yáng)州沿途考察江灘及新鹽棧地形位置與周邊環(huán)境，認(rèn)可瓜洲設(shè)鹽棧條件尚好，同時(shí)決定對(duì)運(yùn)河入江口河道狹窄之處擴(kuò)寬挑深固堤，確保鹽船暢通無(wú)阻。
同治五年（1866），曾國(guó)藩奉旨進(jìn)駐周家口，督師剿滅另一支農(nóng)民起義隊(duì)伍——捻軍，離開(kāi)了兩江總督之任，而由江蘇巡撫李鴻章署理其職。同治七年（1868）8月中，改任直隸總督。同治九年（1870）再任兩江總督，至同治十一年（1872）3月20日病逝。這兩年間，曾國(guó)藩在改變肇始于咸豐三年（1853）的“川鹽濟(jì)楚”（即川鹽濟(jì)銷于淮鹽引地的湖北湖南等處）、爭(zhēng)取恢復(fù)其仍為淮鹽銷區(qū)一事上，作出了很大努力。“川鹽濟(jì)楚”起因是太平天國(guó)革命軍控制了長(zhǎng)江航道，淮鹽無(wú)法送達(dá)兩湖銷區(qū)等地，朝廷遂定這些地方借銷四川井鹽。太平天國(guó)革命被絞殺、長(zhǎng)江航道恢復(fù)暢通后，曾國(guó)藩著手“收復(fù)楚岸”。他向朝廷呈遞《請(qǐng)收回淮南引地疏》提出：“淮綱（綱鹽）之興替，全視楚岸之暢滯”，一直為淮鹽引地的兩湖銷區(qū)“被（川鹽）占十有余年，行之（川鹽）即以為常，（若即）禁之未便太驟（突然）”，可以先行“重抽（川鹽）厘金”之法，迫川鹽讓出兩湖銷區(qū)。到同治十年（1871），他又以“將應(yīng)得厘銀，多撥數(shù)成或全數(shù)歸鄂”，提出在兩湖實(shí)行淮鹽、川鹽同供分銷的緩兵之計(jì)，試圖依靠淮鹽之于朝廷經(jīng)濟(jì)命脈的份量，慢慢把川鹽全數(shù)擠出兩湖銷區(qū)。此提議獲得清廷戶部議準(zhǔn)實(shí)行。到光緒二年（1876），又經(jīng)戶部議準(zhǔn)，兩湖銷區(qū)完全復(fù)歸淮鹽引地。
曾國(guó)藩任兩江總督兼理兩淮鹽政前后達(dá)十余年，可謂苦心整頓，套路、措施自有其獨(dú)特的東西，其與國(guó)家財(cái)收、淮鹽興衰、軍用民食之利弊得失，當(dāng)是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，褒貶定是不一。一點(diǎn)可以肯定的是，曾國(guó)藩在淮鹽發(fā)展史上，著實(shí)是刻了重重的一筆。同治十二年（1873年，即曾國(guó)藩病逝后第二年），在同治皇帝詔命各省為曾國(guó)藩建專祠后，由兩淮鹽商捐資將原鹽宗廟改建成曾國(guó)藩祠堂，用以祭祀曾國(guó)藩，后人稱為“曾公祠”。2004年揚(yáng)州市政府在原址上復(fù)建，且恢復(fù)“鹽宗廟”名。光緒十二年（1886），淮北鹽商在西壩（淮安王家營(yíng)）為曾國(guó)藩建“曾文正公祠”并立了碑。現(xiàn)其祠早毀，其碑現(xiàn)存于淮安市淮陰區(qū)圖書(shū)館。